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全国人大代表郑杰呼吁加快制定“数据安全法”

(两会访谈)全国人大代表郑杰呼吁加快制定“数据安全法”

中新网北京5月27日电(记者 童静宜 赵小燕 黄慧)在十三届全国人大三次会议上,全国人大代表,中国移动通信集团浙江有限公司党委书记、董事长、总经理郑杰再次呼吁加快“数据安全法”立法。据悉,“数据安全法”虽已列入了立法规划,但目前尚未完成制定。郑杰呼吁加快制定“数据安全法”,进一步完善中国数据治理,以安全促发展,以发展保安全。

记者了解到,郑杰今年已经是连续第二年提出加快制定“数据安全法”了,2019年他提出关于“明确重要数据概念及范围”、“完善数据出境安全评估机制”、“明确安全责任单位的责任义务”、“完善数据安全监管体系和数据安全监测预警、应急处置机制”、“明确数据安全法律责任”五个方面的建议。

例如,修订野生动物保护法,对禁止和限制食用野生动物作出规定;又如,尽快出台生物安全法,让其在突发公共卫生事件中发挥作用。外界注意到,立法机关作出回应称,“已经部署启动野生动物保护法的修改工作,并加快动物防疫法等法律的修改进程”。

滕勇书记也补充道,企业要提高风险意识,加强疫情防控管理,一手抓疫情防控,一手抓项目复工生产,两手都要抓好抓硬。把责任落实到每一个环节、每一道工序、每一个岗位,确保企业安全生产和职工身体健康。

中国人民大学法学院教授莫于川在受访时还表示,包括个别地方、公务人员、行政法学者等在内,都应“补课”应急法治观念。他说,如果在常态下不将应急法治作为基本原则,那么在非常态下,就会缺乏应对危机的法治基础。(完)

“大数据产业蓬勃发展,尤其是在今年的抗‘疫’斗争中,大数据对于提升疫情防控治理精准化、科学化起到了至关重要的作用。大数据的广泛应用也带来了严峻的安全挑战,出现了许多新的问题。”郑杰表示。

郑杰表示,“数据垄断不利于市场有序竞争”、公共数据的利用存在“不愿”、“不敢”和“不会”共享开放等也是目前存在的问题。而国家数据主权未确立,中国在数据跨境流动中处于劣势这个问题也值得关注。

胡建淼注意到,现行法律对政府部门如何及时准确公布疫情信息规定也不够具体。

“工具箱”中有何“法”宝?

林鸿潮强调,要系统、全面、深入地梳理立法修法工作思路,尤其是要结合应急体制改革重塑突发事件应对法,让应急法律体系“脱胎换骨”。

现行应急法律体系总体有效,但也存在不足。综观学者看法,主要体现在三个方面:

“传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例所规定的防控措施已经比较具体、全面,即使不够用,还可以援引作为一般法的突发事件应对法。”中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任林鸿潮指出,即使上述法律、法规规定措施不够,国家还可以颁行紧急法令。

三是数据权属不明确,数据主体的权益保护存在困难。近年来发生多起大数据产品不正当竞争案,都涉及到数据权益归属问题,这方面的立法滞后导致企业在数据财产权益受到侵害时没有直接法律依据,仅能诉诸不正当竞争法等寻求间接保护,最后往往处罚过轻,起不到实质性威慑。

陈浩书记强调,企业积极复工复产要确保有序、安全推进,要做到防疫、复工“两不误”。

第一,胡建淼注意到,传染病防治法把传染病分为甲类、乙类和丙类,但针对甲类传染病的措施并不适用于乙类和丙类。新冠肺炎被纳入乙类,但采取甲类预防、控制措施,“这一不得已的变通,正是为临时弥补立法上的缺陷”。

第二,协调性不足。比如,突发事件应对法强调以“块”为主的政府统筹协调和属地管理,传染病防治法则偏重于以“条”为主,强调卫生部门的行业管理。“条”重于“块”,意味着“政府综合协调、属地管理为主、应急响应重心下移”等基本原则没有得到贯彻。

现行应急法律体系面临哪些考验?

如何完善充实法律“工具箱”?

郑杰建议,“数据安全法”要细化数据安全与隐私保护规则,保护公民合法权益;明确数据的权利归属,促进数据的确权、流通、交易和保护;要建立数据合理使用制度,实现个人与数据使用者之间的利益平衡;要建立公共数据开放共享规则,促进公共数据的合理利用;要完整确立中国数据跨境流动制度,应对国际数据竞争。(完)

最后,陈浩书记表示,相信广大民营企业家能携手共进,共同为打赢疫情防控阻击战作出积极贡献。

一是公民个人信息和隐私数据被泄露的风险正在大大增加,海量数据的采集和分析也可能导致国家机密信息的泄露,数据安全隐患依然凸显。

他分析,随着各国之间数据资源竞争愈发激烈,数据主权成为各方博弈的焦点。比如2018年5月生效的欧盟《通用数据保护条例》(GDPR)规定任何向欧盟居民提供商品或服务的企业都将受制于GDPR,不管该企业是否位于欧盟境内,是否使用境内设备。“长臂管辖”效应的扩散,为各国数据主权带来了挑战。中国如不确立数据主权,将在数据跨境转移以及国际数据竞争中面临劣势。

第三,尚不具体。林鸿潮直言,受到“宜粗不宜细”等理念影响,立法草案容易通过,但落实起来困难重重。反观其他一些国家的应急法,主要内容是谈机构、谈钱、谈人、谈物。

疫情当前,医学专家着力于研究如何提高人体免疫力,法学专家则聚焦于如何依法增强社会“免疫力”。他们认为,现有的应急法律体系提供的法律资源基本充足,绝不至于出现法律“工具箱”中缺少工具的情况,但也暴露出一些问题,需要用法解决。

他分析,中国目前在数据安全方面存在的问题。

中共中央党校(国家行政学院)教授胡建淼认为,新冠肺炎疫情牵动方方面面,上至宪法下至地方性法规,都构成了这场战役的法律依据。但这场战役的特性也决定了法律适用具有很强的专业性和应急性。

截至2月24日,贝店上线的“全民战疫,爱心助农”专项活动已助销运城鸡蛋714690枚;四川不知火丑橘88.2万斤、海南贵妃芒51.5万斤、新疆阿克苏苹果26.4万斤……不仅将滞销的新鲜蔬果匹配到急需的城市居民手中,也满足特殊时期全国消费者对于蔬果的正常需求,成效显著。

专家认为,应急法律体系需进行完善充实。从立法、修法来看,应从填补法律空白、提升法律效能两个方面入手。

首先适用公共卫生专业防治方面的法律,比如传染病防治法、国境卫生检疫法、动物防疫法等;其次适用应急方面的法律,如突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例等;再次是适用一些相关性法律,如人民警察法、出境入境管理法等。

中国科学院科技战略咨询研究院特聘研究员赵路也认为,鉴于相关法律相互衔接的体系设计不够健全,亟需构建一套科学完整有效的法律制度体系。

有了法律,关键是“从纸面到行动”。上述专家建议,要调整应急预案的编制思路,立足事中处置、实战操作、风险评估和能力调查。要狠抓应急预案的质量,强制规定演练、评估、更新的条件、方式和频率,让预案更具可操作性。还要把应急指挥机构的建设摆到重要位置,通过法律形式巩固防疫经验。

“目前复工人员达到多少?企业运转情况怎样?”在走访调研过程中,陈浩书记、滕勇书记十分关心企业复工情况。张良伦介绍说,复工方面,贝贝集团已经于2月17日分批次陆续恢复正常办公,上周到岗率50%,本周到岗率80%,重点疫区员工做好了在家远程办公的安排;复产方面,疫情爆发以来,企业运转和业务运营受到了一定影响,随着疫情情况逐步得到遏制,在各级部门的指导和关怀下,贝贝网、贝店、贝仓等线上业务已经恢复正常运营,线下业务如贝仓临平店等也已经开店,恢复正常营业。

应急法律的实施机制也不够科学。林鸿潮说,突发事件处置对效率的要求非常高,必须代之以有效的预决策机制,即应急预案。“非典”以后,中国应急预案建设形成体系,但实践中作用不大,究其原因是各方长期将应急预案理解为法律制度的细化和延伸,而没有认识到预案作为法律实施的预决策机制的作用。

张龙珠介绍了贝贝集团复工管理的具体举措和贝贝集团在抗击疫情过程中的系列行动。疫情爆发后,贝贝集团发挥企业自身力量,全力以赴打赢这场没有硝烟的“战役”。贝贝集团董事长张良伦第一时间组织成立抗击疫情行动小组,专项推进各项抗击防护疫情的行动和方案,在物资捐赠、平台举措等方面积极行动。1月25日起,贝贝集团向湖北、浙江等地分批捐赠100万件口罩等医用物资;1月21日,提出平台坚决不涨价,确保消费者平价快速购买到急需防护用品;2月6日,出台六大举措,帮扶平台商家共渡疫情难关;2月17日,启动“助力中小制造企业复工复产”活动。

二是数据存在过度收集及滥用。比如根据中国消费者协会2018年11月发布《100款App个人信息收集与隐私政策测评报告》显示,10类100款App中,高达90%以上的App存在列出的权限过度收集用户个人数据信息的问题,此外“大数据杀熟”现象也很普遍,威胁着个人隐私,易侵犯消费者权益,也触及伦理上的歧视偏见问题。

此外,陈浩书记也十分关注贝贝集团扶贫助农工作开展情况和疫情期间的一些助农举措。张良伦介绍到,疫情期间,贝贝集团也针对全国各地因疫情滞销农产品推出“5+1”爱心助农举措,提供流量支持、运营指导、入驻绿色通道、智慧供应链开放、金融支持,实施助农“5”大政策,以及每日“1”品推广,精准帮扶滞销农产品迅速打开销路。